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2016年全省新闻出版广播影视工作要点

时间:2016-04-25复制链接

2016年,全省新闻出版广播影视工作要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,扎实推进“三三二五”战略,为“十三五”开好局、起好步,为加快建设新闻出版强省、广电强省、版权强省打下坚实基础。

一、落实政治责任,把握正确舆论导向

严格落实意识形态工作责任制,按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责原则,落实责任传导压力,弘扬主旋律,传播正能量,不断增强舆论引导能力,形成主流舆论强大声势。

1.做大做强正面宣传。组织各类媒体继续深入做好习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的学习宣传,着力阐释好以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略。深入开展中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观宣传。围绕中华优秀传统文化、“四个全面”战略布局、“一带一路”战略、“五大发展理念”、“一个定位、三个提升”等重大主题,推出一批专题专栏专版和出版物。做好我省经济转型升级、扶贫攻坚等宣传报道,为经济结构性改革营造良好氛围。精心策划做好建党95周年、长征胜利80周年等重大节点主题宣传活动,为经济文化强省建设提供有力的舆论支持。

2.提高舆论引导能力。强化政治意识、大局意识、看齐意识、责任意识,把好政治导向、价值导向、审美导向,提高宣传质量和水平。遵循宣传规律和信息传播规律,积极推进宣传方式方法创新,落实“三贴近”、“走转改”,准确把握好时度效,做好安全生产、环境保护、社会稳定等突发事件和社会热点敏感问题引导。规范和改进舆论监督,加强网上舆论引导,提高舆论监督水平。

3.加强舆论阵地建设。加强对党报党刊、广播电视发展状况调研,深入研究新形势下加强党的舆论阵地建设的新思路新办法。发挥好党报党刊、广播电视的内容优势,增强主流媒体的公信力、影响力。严明宣传纪律,严格采编播规章制度,规范主流媒体对网络信息的使用。加快传统媒体战略转型,推动报网、台网、刊网在内容、渠道、经营、管理等方面深度融合。对县级广播电视播出机构存在的困难和问题,进一步调研论证,明确职能定位,推动出台促进县级广播电视台发展的意见,增强发展活力,提高服务当地经济社会和文化发展的能力。

二、坚持人民为中心创作导向,繁荣精品创作生产

认真贯彻落实习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神和《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》要求,传承弘扬创新齐鲁优秀传统文化、红色文化,围绕纪念建党95周年、长征胜利80周年等重大主题,推出一批“三性统一”的精品力作。

4.加大政策扶持力度。坚持政府引导与市场运作有机结合,综合运用调控、表彰、奖励等方式,从立项、资金、人才、宣传等方面,对精品创作生产给予重点支持和保障。发挥山东省新闻出版奖、电影发展专项资金、网络视听节目内容建设和精品创作专项资金、公益广告扶持资金的作用,完善评奖扶持制度。

5.推出一批优秀影视剧。启动百部影视精品扶持推进计划,进一步提升“鲁剧”影响力、竞争力,丰富题材多样性。抓好反映棚户区改造的《安居》,反映下岗职工再就业的《阳光大姐》,反映新农村建设的《马向阳下乡记(续集)》,提倡家风建设的《大运河》,塑造产业工人形象的《火车头》,弘扬优秀传统文化的《大孔府》的创作拍摄。落实“电影剧本孵化创作计划”,组织好电影剧本创意项目的征集、筛选工作。

6.推出一批优秀纪录片。出台《关于推进纪录片繁荣发展的实施意见》,开展以“记录山东”为题材的纪录片题材征集和创作活动。推出纪录片《稷下学宫》和《百姓记忆你身边的民间艺术》等重点作品,策划反映我省扶贫改革攻坚的系列纪录片,打造纪录片创作生产新亮点。

7.推出一批优秀出版物。坚持用社会主义核心价值观统领出版工作,围绕重大主题,抓好主题出版和重点出版物规划,扶持推出一批弘扬社会主义核心价值观、弘扬中华优秀传统文化的出版精品。加强齐鲁文化典籍挖掘整理,启动实施集齐鲁优秀传统文化之大成的《齐鲁大典》编辑出版工程。力争更多作品进入中国文艺原创精品出版工程和“原动力”中国原创动漫出版扶持计划。加强对优秀报刊的培育和扶持,争取更多报刊进入“全国百强报刊”。

8.推出一批精品节目、栏目。加强对省级广播电视主要频率频道及主要节目、栏目质量的评价评议,以卫视上星频道为重点,精心打造一批原创精品。落实公益广告播出备案制度,推进公益广告创作生产,形成鼓励制作播出的长效机制。支持齐鲁网、大众网等骨干视听节目网站做大做强,鼓励开展互联网视听节目服务。举办第三届全省原创微电影网络视频大赛,做好2016年“弘扬社会主义核心价值观·共筑中国梦”主题原创网络视听节目征集活动。

三、着力提质增效,打造文化惠民工程升级版

按照中央和省委、省政府关于加快构建现代公共文化服务体系的决策部署,推动标准化、规范化发展,实现由建设为主转向建设与日常运行管理并重的转变,办好“文化惠民、服务群众”实事。

9.深入开展全民阅读活动。发挥齐鲁大地深厚文化底蕴和悠久阅读传统,深入推动全民阅读进学校、进社区、进机关、进企业、进农村、进军营、进家庭等活动,着力培育群众阅读习惯。推动制定出台《山东省全民阅读促进办法》。扩大“尼山书院”“齐鲁大讲坛”“国学大讲堂”“名著周末”等全民阅读品牌的影响力,营造“书香山东”浓厚氛围。推进城乡公共阅报栏(屏)建设,支持实体书店发展,完善公共文化服务设施网络建设。

10.提升农家书屋建设和管理水平。加大财政保障力度,着力做好农家书屋补充更新出版物集中招标采购,推动数字农家书屋建设。结合农村新型社区和综合文化服务中心建设,打造一批重点农家书屋,形成以新型社区和中心村为支撑、辐射基层村居的农家书屋新格局。扩大总分馆、“一卡通”模式试点范围,构建以县级图书馆为总馆,社区、村庄农家书屋为分馆的服务网络,实现资源整合和互联互通。继续开展“齐鲁农家沁书香”阅读活动,组织好“我的书屋,我的梦”农村少年儿童阅读实践和征文活动。

11.提升电影公共服务水平。继续实施农村公益电影标准化放映工程,探索建立订单式电影放映模式,增加适合农村群众观影需求的影片。加大映前宣传力度,强化操作规范,推动农村公益电影放映由室外向室内转变,改善观影条件。探索公益放映和商业运营的有机结合,鼓励建设乡镇(街道)影院。提高农村公益电影放映监管水平,及时纠正不规范放映行为,进一步提高农村电影服务质量。拓宽公益电影放映领域,鼓励院线公司面向低收入群体调配播映资源,继续实施“送电影进福利机构”暨“夕阳扶老智护圈”示范工程。

12.实施广播电视公共服务提升工程。坚持有线、无线、卫星覆盖的统筹协调,按照统一部署要求,完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程。加强设备安装调试,按要求转播规定节目。协调做好覆盖补充工程和中央调频广播数字音频试验工作。启动建设省级广电节目无线数字覆盖工程。建设省级应急广播平台,强化与中央、市、县平台和省属传输覆盖网的链接,推动县(市、区)应急广播(村村响)系统建设,加快推进应急广播信息的综合覆盖。

13.积极抓好行业扶贫。按照省负总责、市抓推进、县乡抓落实的工作机制,加强行业扶贫、精准扶贫。对未通广播电视的贫困户,通过广播电视节目无线数字化覆盖工程、直播卫星或有线电视等多种方式精准扶贫。对看书看报看电影基本公共服务情况,对照国家基本公共文化服务指导标准和省实施标准,逐项测算,列出所需建设项目清单。制定实施方案,明确工作措施和工作台帐,加快组织实施。

四、全面深化改革,激发活力增强动力

深入推进体制改革创新,巩固扩大改革成果,突破体制机制性障碍,不断增强创新发展的动力和活力。

14.深化行政审批制度改革。重点落实好《山东省深化新闻出版广播影视体制改革实施方案》确定的各项任务。贯彻省政府和总局有关要求,积极稳妥地推动简政放权、放管结合、优化服务工作。将符合条件的审批事项纳入省级政务服务平台审批办理流程,进一步加强行政审批事项的事中事后监管,逐步形成统一窗口、集中受理、网上审批的审批格局。

15.继续深化经营性单位改革。推动已转企单位完善法人治理结构,建立现代企业制度,成为合格的现代市场主体。做好国有控股出版发行企业股权激励、非公有制文化企业参与对外出版业务、特殊管理股等三项试点,探索深化改革的新路子新经验。推动山东电影制片厂、山东电影洗印厂和山东广播电视技术工程中心转企改制和整合重组取得突破性进展。

16.推动新闻出版广电企业股改上市。在资源配置、重点项目建设、政策资金扶持等方面,加大对拟上市企业的支持力度。支持各类非公有制企业和小微企业发展,鼓励社会资本参与影视和出版经营领域,支持符合条件的影视、出版企业上市融资,为市场注入新鲜活力。继续支持推动山东出版传媒、山东互联网传媒、山东影视传媒、山东广电网络等国有文化企业股改上市。

五、加强创新协调,大力促进产业发展

发挥新闻出版广播影视文化产业主力军作用,积极打造新闻出版广电强省。

17.做大做强一批骨干文化企业。充分利用相关政策措施,加大产业资源整合和结构优化力度,鼓励以资本为纽带,跨地区跨行业跨所有制兼并重组,打造一批大型综合性影视出版传媒集团。支持实体书店创新发展,引导实体书店与文化、创意、休闲等相关产业协同发展,加快升级改造。支持推动山东广播电视台全面深化改革,创新管理体制机制。

18.推动科技创新融合发展。大力推进行业发展转型升级,实施“互联网+”行动计划,积极培育新型文化业态,推动新闻出版广播影视与文化、科技、旅游、金融等相关产业融合发展。推进传统出版单位数字化转型升级,推出更多融合型出版产品,形成多次开发、多次增值的新型生产经营方式。推进各级广播电视台台内数字化网络化全面升级,实现全媒体网络化制播,推进融合媒体制播云平台建设,提高广播电视立体化传播能力和智能化服务水平。大力推进“智慧广电、高清山东”,推进山东广播电视台主要频道和付费频道高清化,推进高清频道在有线网络传输和在地面数字电视系统、卫星直播系统播出。继续大力实施绿色印刷,试点建设“智慧印厂”,开展特色印刷企业创建工作。推动实体书店利用互联网、大数据、数字印刷等技术,加快数字化改造,促进线上线下融合发展。推动发行业流通体系建设,提高信息化、智能化、标准化水平。

19.加快产业基地、园区和示范企业建设发展,形成具有强大辐射带动效应的产业集群。推动青岛国家级数字出版基地建设,强化功能,塑造特色。发挥青岛、枣庄国家级版权贸易基地作用,形成综合性版权交易中心。支持济南“星工坊”影视文化产业园、“青岛东方影都”等影视产业园区建设,利用产业集聚、资本集聚、技术集聚、人才集聚优势,发挥示范带动作用。

20.大力实施重点项目带动战略。发挥重点产业项目的支撑带动作用,以新闻出版广播影视产业重点项目库为载体,做好重点项目推荐、优秀产业项目支持推广工作。加强项目库与文化产业发展扶持资金、专项基金对接,提高新闻出版广播影视产业项目利用各类金融资金的能力。推动文化产品交易平台建设,组织做好第23届北京国际图书博览会、第24届上海国际印刷设备技术展览会的参展工作。参与做好第六届山东文化产业博览交易会工作。

21.继续实施“突破电影”战略。抓住当前电影发展的战略机遇期,大力培育发展城市电影市场,深入落实支持电影发展的若干经济政策,落实配套优惠措施,努力保持电影票房收入快速发展的良好势头。加强城市影院建设,鼓励济南、青岛等市增建高档综合体数字影院,提升地级城市影院建设和策划经营水平。启动县级城市数字影院建设改造。力争新增城市数字影院40家、银幕240块,电影票房达22亿元以上。组织开展城市最佳电影院评选表彰活动。做好青岛国际电影节申办工作。

六、积极推动“走出去”,提高对外传播力

立足齐鲁文化资源优势,加快“走出去”步伐,讲好中国故事、传播好中国声音。

22.积极开展对外合作。结合“一带一路”发展战略,积极对接丝绸之路影视桥工程和丝路书香工程,鼓励扶持骨干文化企业到境外创办出版机构,参与国际资本运营和市场竞争。推动实施一批影视剧合拍、基地建设合作等对外交流项目,支持影视文化企业到境外开拓市场。借助中韩自贸区建设机遇,推动青岛、烟台、威海等市大力开拓海外印刷加工贸易。以国际国内节展为平台,加大对外推介力度,积极参加法兰克福书展,筹备组织好第十二届海峡两岸图书交易会山东主宾省活动。

23.扩大对外文化交流。推动优秀广播电视节目、影视剧、出版物走出去,积极包装打造“中国故事、国际表达”的影视精品力作。借助尼山书屋被总局列为2016年丝路书香工程的契机,加快数字尼山书屋海外落地。支持推动泰山电视台加强对外传播,扩大大众日报海外版覆盖范围。积极参与中俄媒体交流年活动。

七、坚持依法行政,提高管理科学化水平

适应网络技术和新媒体发展的新形势、新任务,增强管理意识,强化法治思维,改进管理方式,全面履行管理职能。

24.加强法治建设。推动修订完善《山东省著作权保护条例》,组织有关专家对列入全省“十三五”立法规划的《山东省广播电视管理条例》进行前期立法调研和研讨。修订完善《全省电影发行放映业管理规定》、《影视剧审查管理办法》,制定《广播电视节目制作经营机构审批和管理办法》。推进依法行政和执法监督工作,深化普法宣传和法治培训。

25.强化内容管理。严把导向关、播映关、出版关、发行关、引进关,坚持日常监管与集中治理相结合,常态化做好广播电视监听监看监测、广告播出监管。加强和改进影视剧审查工作,抓好影视剧重点片目的审查把关和播出调控。创新图书音像电子出版物、印刷复制、电影放映等市场监管工作,落实“双随机”抽查制度,依法有序进行事中事后监管。进一步健全报刊审读、违纪违规警示制度,完善广播电视节目备案、宣传提示、制作机构管理等制度,不断提升监管制度化、规范化水平。完善图书、音像电子出版物重大选题备案制度,推进图书质量检查工作专项化、常态化。

26.加强新媒体管理。加强网上正面宣传管理,运用门户网站、社交网络、移动多媒体等新技术新手段,开展网络宣传,唱响主旋律,壮大网上正能量。规范网络出版秩序,完善网络出版日常监管机制。加强IPTV、互联网电视、移动互联网视听节目服务管理,确保网络视听节目绿色健康。深入开展“净网”行动,加大网络传播环节清查力度,集中整治网络销售非法出版物行为,集中整治利用“微领域”、移动智能终端传播淫秽色情信息行为。启动三网融合IPTV监管平台建设和移动互联网视听节目监管系统建设,完成信息网络视听节目监管系统二期升级改造工程。

27.深入开展“扫黄打非”。(略)

28.加强安全保障管理。继续加强安全播出保障体系建设和相关技术、管理措施的研究应用,加强要害部位的技防建设,落实重点要害单位安全保卫和防范恐怖袭击工作措施,做好广播电视设施安全保护工作,进一步提高广播电视安全播出保障水平。确保重要时期、重点时段的安全播出,实现精细化、体系化、标准化管理。严肃查处擅自开办和传送非法频道、开设地面数字电视广播、使用广播电视无线电频率频道、调整无线发射技术参数等违规行为。建设集信息监测、数据分析、管理服务等功能于一体的全省新闻出版广播影视综合监管平台。

29.严厉打击各类违法违规行为。巩固清理整顿中央新闻单位驻地方机构工作成果,继续保持打击新闻设施和假新闻高压态势,开展新闻采编人员违法违规警示教育活动。加大违规出版活动治理力度,严肃查处买卖报号刊号、转让出版权等行为。严肃查处虚假违法广告,认真整治广告超时、挂角和流动字幕广告问题,打造绿色声频荧屏。建立完善行政执法与刑事司法有效衔接的工作机制,严查非法广播电视台。加强电影市场监管,大力整治规范电影市场。

八、加强版权管理,推进版权保护与开发

继续实施“突破版权”战略,加强版权保护与运用,维护和营造良好的版权环境和秩序。

30.加大版权执法监管力度。创新监管方式,加大打击侵权盗版工作力度,集中查处一批大案要案。突出网络治理,开展“剑网2016”专项行动,开展对网络(手机)文学、游戏等重点领域的专项整治行动。建立督导检查机制,及时调度,督办查处侵权盗版大案要案。

31.大力开展版权社会服务。启动数字版权公共平台二期研发,完善版权保护、交易功能。加强版权社会服务机构组织建设,在部分市设立版权登记办公室,在版权创意单位、园区(基地)设立版权工作站,在重点县(市、区)和版权产业园区(基地)开通数字版权登记端口。提高版权作品登记数量和质量,力争作品登记量达到6万件,计算机软件登记量达到5000件。

32.加快版权产业发展。探索建立综合性版权要素市场,推进版权贸易。开展广播电视版权资产管理和网络版权产业发展调研。推进版权示范创建工作,培育创建全国版权示范城市1个,国家科研教学基地1个,全国版权示范单位、园区(基地)35个,省级版权示范单位、园区(基地)30个。鼓励优秀版权项目走出去,加大图书、影视版权输出和引进力度,力争突破1000项。筹备第三届中国青岛·东亚版权产业精品展示交易会,组织参展第六届中国国际版权交易博览会。

33.推进软件正版化工作。完善推进软件正版化长效机制,坚持制度与技术手段并重,推进软件正版化工作规范化、标准化。探索建设软件资产管理平台,巩固党政机关软件正版化成果,完成全省国有企业软件正版化工作,启动推进民营企业软件正版化检查整改工作。

34.加大版权宣传培训力度。通过召开新闻发布会、举办培训班等形式,推进版权执法保护宣传活动。开展版权“进社区、进企业、进园区、进校园、进机关”活动,实施“版权公益宣传工程”。大力推广即墨经验,推动更多市县将版权社会服务工作纳入地方科学发展考核内容。

九、落实从严治党要求,着力加强党的建设和队伍建设

按照从严治党要求,巩固、拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,大力加强队伍建设和作风建设,努力打造政治坚定、业务精湛、作风优良的干部队伍。

35.落实党建工作责任制。牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念,抓好中央即将出台的党内问责条例、党务公开条例、党内监督条例(试行)、党内表彰条例、工作机关条例(试行)的贯彻落实。巩固拓展“三严三实”专题教育成果,研究2015年党组民主生活会查摆问题整改措施并抓好落实。加强集体学习,提高理论素养,提高战略思维、把握大势、善谋全局的能力。贯彻执行民主集中制,坚持科学民主依法决策。进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把党的政治纪律和政治规矩挺在前面,进一步严明政治纪律、组织纪律、廉政纪律,严肃党内政治生活。严格落实“一岗双责”,强化主体责任和监督责任,切实抓好党风廉政建设。认真抓好民主生活会、组织生活会、“三会一课”等党内政治生活制度的落实。扎实开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育。进一步健全基层党组织,做好直属单位党组织岗位设置工作,推动服务型基层党组织建设。提高发展党员质量,严格党员教育管理,做好不合格党员处置工作。强化行业党建和社会组织党建工作,不断拓展党建工作领域。继续抓好《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传和贯彻落实。

36.加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革,改进干部选拔任用工作。落实领导干部能上能下实施细则。牢固树立干事创业、有为有位的鲜明导向,切实做到选好干部、用好干部、管好干部。完善干部轮岗交流制度,促进干部队伍合理配备。大力加强行业人才队伍建设,完善新闻出版广播影视高级人才库,落实局党组联系专家制度,建设资深专家队伍。组织开展第三届山东省新闻出版奖评选表彰,组织好全国新闻出版行业第五批领军人才遴选工作。建立全省联网的新闻从业人员数据库及不良从业行为档案库,完善从业人员进入退出机制。组织开展多层次、多类型的培训活动,优化提升队伍结构和素质。建立完善考核评价制度,增强对考核结果的公开和运用。大力支持“第一书记”抓党建促脱贫工作,切实做好“第一书记”管理、跟踪服务工作。

37.驰而不息强化作风建设。倡导良好学风,形成善于学习、学用结合、学以致用的浓厚氛围。突出理想信念和党章党规党纪教育,抓好专业培训和知识更新,提高思想政治素质和履职能力。积极推动精神文明创建工作,形成奋发有为、勇于担当、争创一流的精神状态。认真落实领导干部基层联系点制度,加强调查研究。严格执行中央八项规定和省委实施办法,推动全系统认真执行《新闻出版广播影视从业人员廉洁行为规定》、《新闻出版广播影视从业人员道德自律公约》,加强监督检查,形成风清气正、干事创业的良好氛围。

十、贯彻五大发展理念,编制实施“十三五”规划

着眼于高起点谋划、高标准定位、高水平推进,科学编制、启动实施全省新闻出版广播影视业“十三五”发展规划。

38.编制实施“十三五”发展规划。贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,深刻把握新闻出版广播影视业发展趋势和发展规律,聚焦战略性关键问题,强化规划的引领性、指导性和可操作性。突出“三三二五”的工作思路,以重点项目为重要支撑和实现路径,制定具体实施方案,采取精准务实措施,促进全省新闻出版广播影视事业健康发展。

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