司安民局长解读《关于推进实体书店发展的实施意见》

2017-05-23 15:44来源 : 作者 : 分享 :

《关于推进实体书店发展的实施意见》(鲁新广发〔2017〕17号,以下简称《实施意见》)已由省委宣传部、省新闻出版广电局等12个部门联合印发施行。现将有关情况解读如下:

一、《实施意见》出台的背景

实体书店是城乡重要的文化设施和文明载体,是巩固传播先进文化的重要阵地,在促进城乡文化产业发展和文化市场繁荣、提供公共文化服务、推动全民阅读、提高国民素质、促进我省政治经济社会文化生态协调发展等方面具有重要作用。为贯彻落实中央宣传部、国家新闻出版广电总局等11部门联合印发的《关于支持实体书店发展的指导意见》(新广出发〔2016〕46号),进一步促进全省实体书店发展,满足人民群众不断增长的多样性文化需求,推进全民阅读,建设“书香山东”,结合我省实际,制定了《实施意见》。

二、《实施意见》的主要内容

《实施意见》分4个部分,提出了15条政策措施。

(一)总体要求。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和实体书店在精神文明建设中的促进作用,坚持改革创新、发挥市场作用、加强政府引导、注重统筹协调,力争到2020年,基本形成布局体系更趋完善、市场主体更具活力、发展基础更加坚实、市场环境更加优化的实体书店发展格局。

(二)主要任务。加强城乡实体书店网点建设,力争每年城市新增实体书店100家、乡镇书店300家,到2020年,基本实现全省城乡发行网点全覆盖。创新实体书店经营发展模式,鼓励各类实体书店发展新兴业态,形成多种所有制形式、多种流通渠道、多元市场主体共同发展的新格局。推动实体书店与网络融合发展,充分利用互联网、物联网、云计算、大数据、数字印刷等新技术手段,促进实体书店由传统模式向新兴业态转型升级。提升实体书店信息化、标准化水平,依托“智慧新闻出版广电”,建设山东发行网络管理平台,实现对全省发行单位的信息化、一体化管理。加大实体书店的出版物供给质量,进一步优化图书出版结构,努力增大品牌书、精品书和双效书的规模。发挥实体书店的社会服务功能,大力支持开展全民阅读,相关工作经费要纳入财政预算管理。

(三)保障措施。加大资金扶持,从文化产业领域专项资金中适当安排资金,并完善标准,优化方法,发挥杠杆作用。落实规划和土地政策,将实体书店建设纳入国民经济和社会发展规划,纳入公共文化服务体系和城乡公共服务设施建设规划。提供税收和金融扶持,严格落实图书批发、零售环节免增值税政策,引导金融机构加大对中小微书店的融资支持。纳入精神文明考核评价体系,按照中央文明办的社评体系纳入文明城市、文明村镇、文明校园考核评价体系,并形成长效机制。支持校园书店建设,为校园书店建设提供场地、租金、政策等方面的扶持。强化全民阅读引导,利用每年“世界读书日”“齐鲁阅读季”“齐鲁书香节暨山东书展”等重要节点,在全省范围内组织开展各类读书活动,推动全民阅读。简化行政审批,加强事中事后监管和服务,落实开办实体书店“先照后证”政策。提供创业和培训服务,对开办实体书店的创业重点群体给予支持。规范出版物市场秩序,加强对出版单位、印刷企业、出版物批发市场、实体书店、网络书店、游商摊贩等的执法检查。

(四)组织领导。形成工作合力,建立综合协调、相互合作的联席协调工作机制。落实主体责任,各地各有关部门把推进实体书店建设列入重要工作,结合本地实际抓好贯彻落实。

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